Звонят из РЖД, Газпрома, или еще какого-нибудь Роскосмоса, запрашивают ряд товаров и услуг, быстренько согласовывают не смотря на цены и вот он - контракт Вашей мечты. Осталось только заплатить за сертификат этого никому не нужного реестра ;)
Для тех кто не понял - разводят на приобретение пустой, бесполезной и никому не нужной бумажки.